Преобладание электронно-цифровых методов закупок становится все более очевидным в современных условиях деятельности бюджетных организаций. Характерной особенностью этих закупок является использование информационных систем на всех этапах процесса осуществления закупок, начиная с планирования закупок и заканчивая заключением контракта, при этом все документы закрепляются электронно-цифровыми подписями.
Внедрение электронно-цифровых форм в рамках государственных и муниципальных закупок началось с принятия в 2009 году Государственной Думой Российской Федерации главы 3.1 Закона № 94-ФЗ, определяющей порядок проведения электронно-цифровых аукционов. Первоначально встреченная прохладно, эта процедура, тем не менее, стала обязательной для приобретения широкого спектра товаров, работ и услуг. Федеральные заказчики были первопроходцами в освоении этой новой модели закупок, и с 2011 года ее повсеместное внедрение последовало. Следовательно, благодаря этой форме «электронно-цифровой революции» в государственных закупках Россия опередила западных коллег в осуществлении закупок с использованием информационных технологий.
Широкому внедрению государственных закупок через электронные аукционы в России способствовало изучение опыта Бразилии, где с 2005 года данная практика активно применяется при госзакупках. Россия и Бразилия стали пионерами среди стран, перенаправив траекторию процесса осуществления закупок в сторону электронно-цифровых методов, опередив большинство развитых стран. Впоследствии Комиссия ООН ЮНСИТРАЛ, опираясь на аналогичный опыт, включила этот метод идентификации поставщиков в реестр рекомендованных для глобального использования. Активное внедрение электронно-цифровых аукционов позволило таким странам, как Бразилия и Россия, которые по международным стандартам классифицируются как развивающиеся экономики, снизить значительный уровень коррупции. В обозримом будущем этот метод идентификации поставщика станет не только обязательным для всех заказчиков, но и станет приоритетным в плане экономии бюджетных средств и оптимизации затрат.
Траектория электронно-цифровых аукционов стала свидетелем быстрого расширения. Если в 2013 году через электронные аукционы было совершено менее миллиона покупок, то в 2014 году это число выросло на 50% до полутора миллионов. Таким образом, экономия бюджета, выраженная в несоответствии заявленной цены закупки цене контракта, составила в 2014 году 891 млрд рублей против 424 млрд годом ранее.
Эволюция процессов закупок в рамках информационных систем таит в себе огромный потенциал для дальнейшего развития. Даже страны с более развитой экономикой в настоящее время недостаточно используют процедуры электронно-цифровых закупок. В России проблемы с созданием комплексных информационных ресурсов для проведения процедур закупок обусловлены проблемами безопасности информационных потоков и стандартизации систем. Учет российского законодательства, а также его адаптация к постоянному притоку инноваций облегчит создание системы электронно-цифровых закупок, хотя и потребует тщательного планирования и согласования с национальной экономикой. Для модернизации российской торговли необходимо тщательное изучение международного опыта с учетом ошибок других стран и факторов, способствующих их формированию.
Развитию системы закупок в условиях цифровизации способствуют различные факторы, в том числе экономический рост и увеличение спроса на ресурсы, изменения в макрорегуляторах, использование цифровизации как инструмента борьбы с коррупцией, облегчение участия в закупках и снижение издержек. для потенциальных участников торгов и интеграция России в глобальную сеть электронно-цифровых закупок.
Возможности реализации электронно-цифровых закупок заключаются в полноте и открытости информации о процедурах закупок для каждого заинтересованного лица, неограниченном круге поставщиков и потенциальных участников, организации процесса осуществления закупок без участия человека, что минимизирует риски коррупционного сговора, а также систематический анализ поступающей информации в рамках процесса осуществления закупок.
Заметный недостаток проведения аукциона в электронно-цифровой форме заключается в процессе определения победителя, поскольку предложение наименьшей цены контракта, хотя и выгодно с точки зрения экономии бюджета, не всегда может привести к получению заказчиком услуги или товара для достижения желаемого. Результаты. Таким образом, в рамках определения поставщика заказчик лишается возможности выбора наиболее эффективных условий исполнения контракта, которая в настоящее время реализуется посредством тендеров.
Электронные аукционы можно усовершенствовать, чтобы они соответствовали стандартам международного сообщества. Для достижения этой цели необходимо внести ряд изменений, в том числе обеспечить, чтобы ценовые предложения составляли заключительный этап открытого аукциона, аналогичного аукционам с молотком; обеспечение защиты информации, предоставляемой как участниками закупки, так и поставщиком, путем шифрования и кодирования; и автоматизация работы электронно-цифровой площадки при рассмотрении заявок на электронно-цифровой аукцион.
Создание системы электронно-цифровых закупок позволяет гражданам получать доступ к графику закупок, участвовать в обсуждении целесообразности закупок, отслеживать извещения о закупках всех уровней, анализировать заявки, поданные на участие в закупках, а также знакомиться с протоколами, содержащими информацию о результатах процедур.
Поэтому постоянная модернизация процедур электронно-цифровых закупок должна осуществляться в соответствии с определенными принципами, такими как наличие конкретной стратегии реформирования и адаптации к происходящим изменениям, разумное сочетание инновационного развития и консерватизма, целенаправленное управленческое воздействие со стороны органов власти. , предполагающие поэтапные действия по внесению изменений в процессы управления и внедрению правовых новаций в систему государственного и муниципального управления.
М. Ю. Баучкина, Московский городской педагогический университет