В соответствии с Конституцией российские граждане наделены множеством политических прав, поскольку Россия провозглашается демократическим государством, правовым государством, в котором права и свободы личности соблюдаются с максимальным уважением. . Этот принцип особенно важен, поскольку участие граждан в делах государства является фундаментальным аспектом демократии. В демократическом обществе необходимость общественного обсуждения и совершенствования законодательства, отражающего общественное мнение, имеет первостепенное значение. Следовательно, у граждан появляется все больше возможностей участвовать в законодательном процессе через различные государственные учреждения, онлайн-платформы и т. д. Интеграция цифровых технологий в судебное разбирательство была предпринята для того, чтобы предоставить гражданам больше удобства и дать им возможность играть более активную роль в делах страны.
Используя эти инструменты, российские граждане могут привлечь внимание властей к актуальным проблемам общества и потребностям населения. Эти инструменты позволяют государству точно оценивать общественное мнение и более точно адаптировать законодательные усилия, тем самым укрепляя доверие населения к действующему правительству и повышая его легитимность.
Энергичное вовлечение граждан в диалог и принятие законодательства с помощью различных технологических средств завершается эволюцией правовой базы. Этому прогрессу способствует определение общих стремлений и социальных целей, направленных на исправление социального неравенства и смягчение потенциальных социальных разногласий. Достижение этих целей становится возможным благодаря цифровым платформам, которые облегчают участие общественности в законодательном процессе. Именно через эти платформы общество может прийти к консенсусу по оптимальным решениям этих проблем посредством конструктивного обсуждения и активного взаимодействия с государственными органами.
В этом дискурсе мы рассмотрим различные способы, с помощью которых граждане могут по-настоящему использовать цифровые технологии для участия на каждом этапе законодательных инициатив страны.
В расширении участия граждан в управлении государственными делами важнейшую роль играет онлайн-платформа «Российская общественная инициатива», предоставляющая гражданам возможность представить свои инициативы. Данный цифровой форум является продуктом Указа Президента РФ от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив граждан Российской Федерации, использующих интернет-ресурс «Российские общественные инициативы». В указе изложены протоколы подачи, рассмотрения и утверждения общественных инициатив.
Платформа «Российские общественные инициативы» была создана с целью содействия развитию гражданского общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также расширения участия граждан в политической сфере. Чтобы подать предложение на этой платформе, гражданин должен пройти несколько этапов. Первоначально гражданин выдвигает общественную инициативу, которая представляет собой предложение гражданина России, направленное на развитие страны. Эти инициативы могут быть представлены на различных административных уровнях – от регионального до федерального – и должны подробно детализировать рассматриваемую проблему и предлагаемое решение.
Далее инициатива проходит этап «предпроверки», на котором администратор проверяет ее соблюдение положений Указов Президента № 183 и № 452 от 23 июня 2014 года. Ключевым условием является то, что только граждане Российской Федерации могут подать инициативу и подтвердить свою личность лично с использованием первичных документов, удостоверяющих личность, при регистрации в Единой системе идентификации и сертификации (ЕИС) – национальной информационной системе Российской Федерации. Этот этап предварительного рассмотрения рассчитан не более чем на два месяца.
После одобрения инициатива публикуется на сайте «Российской общественной инициативы» и ей присваивается отличительный идентификатор. На этом этапе начинается процесс голосования в поддержку инициативы, который продолжается не более одного года с момента публикации.
Законодательство предусматривает необходимое минимальное количество голосов для рассмотрения инициативы на федеральном, региональном или муниципальном уровне. Порог для получения поддержки предложения варьируется в зависимости от административного уровня: необходимо минимум \(100 000\) голосов на федеральном уровне; для регионов с населением, превышающим \( 2 \) миллиона, применяется тот же подсчет, в то время как другие регионы требуют поддержки со стороны \( 5\% \) своего населения; а на муниципальном уровне необходима поддержка \(5\%\) жителей города.
При достижении необходимого подсчета голосов в установленный срок предложение направляется на рассмотрение специализированной экспертной группы соответствующего федерального, регионального или муниципального уровня. Этой экспертной комиссии поручено вынести вердикт по предложению гражданина в течение двух месяцев после его получения. Результатом этой оценки может быть либо отклонение, либо одобрение законопроекта. В последнем случае законопроект принимается, а его подробности распространяются через официальный сайт Российской общественной инициативы.
Рассмотрение законопроекта экспертной группой зависит от множества критериев: исключение ненормативной или подстрекательской лексики, отсутствие призывов к экстремизму; соблюдение Конституции Российской Федерации, принципов международного права, а также положений, изложенных в пункте 5 статьи 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ "О референдумах". Более того, предлагаемый проект должен сформулировать проблему, которую он намерен решить, перечислить возможные решения и обосновать осуществимость этих решений.
Таким образом, любой гражданин старше 18 лет, имеющий доступ в Интернет и регистрацию на портале Национальной службы, имеет право выдвигать инициативу и голосовать за другие инициативы.
В качестве иллюстрации рассмотрим федеральную инициативу, направленную на прекращение обязательного тестирования на коронавирус для вакцинированных лиц. Сторонники этой инициативы утверждали, что она позволит сократить ненужные затраты времени, средств и ресурсов здравоохранения на избыточное тестирование тех, кто привит вакциной, одобренной на национальном уровне. Данное предложение получило одобрение, в результате чего в постановление Главного государственного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении изоляции» были внесены изменения в соответствии с Постановлением от 2 июля 2021 г. Поправка фактически освобождала от лица, привитые вакциной «Спутник-В» и репатриированные Роспотребнадзором из-за границы с мандата на тестирование на COVID-2019.
Создание онлайн-платформы «Российская общественная инициатива» является стратегическим шагом, призванным обеспечить активное участие граждан в государственном управлении посредством информационных технологий, стимулировать активное политическое участие и предоставить каждому взрослому гражданину возможность влиять на общественные дела посредством принятия конкретных действий. Игорь Нарумов, бывший мэр Иркутской области, поддержал это нововведение, заявив: «Я убеждён, что эта программа позволит людям напрямую участвовать в жизни своего села, региона и страны в целом. Это уникальная возможность. и отражает доверие президента к своему населению... Общественные инициативы должны предлагать решения наших насущных проблем, а не просто служить платформой для необоснованной критики, как это было в прошлом». Однако он также выделил серьезную проблему, связанную с этим интернет-ресурсом: отсутствие доступа к Интернету у некоторых жителей России.
Несмотря на свои проблемы, веб-сайт, созданный указом президента, является образцом подлинной демократии, способствуя прямому участию граждан в законодательном процессе для решения насущных проблем.
Еще одним способом участия граждан в общественной жизни страны посредством информационных технологий является проведение общественных слушаний и обсуждений законодательных предложений. Данные публичные мероприятия, как это определено статьей 18 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», включают в себя общественный мониторинг, проверку, проверку, взаимодействие между гражданскими организациями. институты общества и органы власти, включая органы местного самоуправления, посредством общественных слушаний и обсуждений.
Общественные дискуссии и слушания являются механизмами участия взрослых граждан в деятельности местного самоуправления. Эти формы участия предполагают открытое обсуждение муниципальных планов, касающихся вопросов местного значения, с участием граждан соответствующего муниципалитета.
Таким образом, публичные слушания и дискуссии представляют собой консультативную систему, или консультативную демократию. Организационные принципы этих публичных мероприятий отдают приоритет открытости. Закон требует, чтобы слушания проводились прозрачно и независимо от каких-либо должностных лиц или органов власти, имеющих корыстные интересы. Это юридическое требование гарантирует, что участники могут свободно выражать свое мнение по конкретным вопросам или предоставлять предложения и отзывы по темам, обсуждаемым в ходе этих мероприятий.
Концепция открытости, вытекающая из названия деятельности, предполагает, что дискурс доступен всем, предоставляя каждому человеку возможность и право участвовать. Этот принцип распространяется на прозрачность как обсуждения соответствующих вопросов, так и процесса принятия решений, обеспечивая прозрачность для общественности и средств массовой информации. Более того, гражданам предоставляется возможность непосредственно участвовать в общественных слушаниях.
Для дальнейшего обеспечения участия граждан публичные дискуссии и слушания предлагают две различные формы участия. Хотя федеральный закон не ограничивает способы обсуждения, они обычно проявляются в виде личного или письменного обмена мнениями. Личные обсуждения требуют физического присутствия людей, желающих активно участвовать в обсуждении вопросов в конкретном регионе, при этом жители должным образом информируются заранее. Кроме того, им предоставляется возможность заранее ознакомиться с темами, намеченными для обсуждения. Для облегчения этого повестка дня официально распространяется через сайты органов самоуправления субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или иные официальные онлайн-платформы. В случае заочного участия граждане могут донести свою точку зрения или предложения до организаторов дискуссии через Интернет.
Примером методики проведения общественных слушаний в дистанционной форме может служить закон «О порядке проведения общественных слушаний по проекту бюджета Санкт-Петербурга и годовому отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга». В статье 4, принятой Законодательным собранием города Санкт-Петербурга 16 мая 2007 года, установлено, что в ходе дистанционных общественных слушаний проект бюджета Санкт-Петербурга размещается в электронном виде на официальном сайте Законодательного собрания. Кроме того, предусмотрены условия, позволяющие общественности отправлять комментарии и запросы с гарантией получения ответов, которые впоследствии публикуются в том же разделе веб-сайта.
Дистанционное электронное голосование является одним из наиболее подходящих способов выражения гражданами своего мнения по вопросам общенационального значения.
В анналах избирательной истории примечательно то, что Венесуэла стала пионером в использовании машин, способных мгновенно распечатать полный бланк для голосования. Эти современные машины, оснащенные сенсорными экранами и принтерами, позволяли избирателям выбирать предпочтительную партию или кандидата в электронном бюллетене. По мере роста проблем безопасности система развивалась, включая сложные меры аутентификации, которые активировали машину только после успешного распознавания отпечатков пальцев избирателя.
Россия воспользовалась этим технологическим достижением, чтобы защитить право граждан голосовать и участвовать в референдумах без необходимости их физического присутствия на избирательных участках, тем самым облегчая дистанционное участие.
Тонкости этого способа голосования отражены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме". Этот закон был дополнен статьей 64.1 «Дистанционное электронное голосование», вступающей в силу 14 марта 2022 года, которая санкционирует дистанционное электронное голосование во время выборов и референдумов.
Дистанционное электронное голосование осуществляется через государственную автоматизированную систему «Выборы», распространяющую полную и неограниченную информацию о выборах и оптимизирующую избирательный процесс, либо через иные государственные информационные системы, действующие на федеральном и территориальном уровнях.
Протоколы дистанционного электронного голосования строго соответствуют стандартам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Эти стандарты определяют процедуры и сроки подачи и отзыва заявок на дистанционное электронное голосование, процессы аутентификации и идентификации избирателей и участников референдума, а также механизмы наблюдения на протяжении всей организации и определения результатов. Это включает в себя учет уникальных аспектов дистанционного голосования и назначение наблюдателей для наблюдения за процессом.
Чтобы участвовать в этой форме голосования, люди должны перейти на специализированный портал через Интернет или использовать мобильное приложение, пройдя процедуру авторизации перед проведением дистанционного электронного голосования. Примечательно, что этот процесс электронного голосования задуман как анонимный, что облегчает переход к электронному голосованию, которое позволяет участникам конфиденциально выражать свои предпочтения.
Возможности политического участия разнообразны, предлагая гражданам широкие возможности для погружения в общественно-политическую сферу. В последние десятилетия в Российской Федерации наблюдается распространение цифровых платформ, способствующих взаимодействию между организациями гражданского общества и государственными органами. Такое развитие событий обусловлено стремлением государства глубоко интегрировать граждан в политические процессы и повысить уровень участия граждан в политической жизни на данном этапе.
Чтобы каждый гражданин мог высказать свое мнение, активно культивируется заочное участие через различные интернет-порталы. Основная цель растущего участия граждан в создании цифровых институтов — гарантировать самое широкое и наиболее эффективное участие в делах страны. Этот подход основан на убеждении, что в конечном итоге он приводит к консенсусу между обществом и властью, кульминацией которого являются наиболее благоприятные решения, отражающие коллективную точку зрения всего сообщества.
Поощрение общественной активности и создание каналов для ее содействия имеют огромное значение для государства. Благодаря этим возможностям власти получают представление о перспективах сообщества, что позволяет формулировать справедливую и разумную политику. Более того, постоянная оценка мнений граждан обеспечивает предоставление альтернативных решений проблем, отражающих интересы большинства. Такой подход помогает принимать оптимальные решения, избегая возможных споров и нарушений интересов и прав граждан.
Кроме того, интеграция цифровых технологий в законодательный процесс дает гражданам знания и осведомленность о вопросах управления, социальных проблемах и противоречиях, а также стратегии для защиты своих позиций, интересов и мнений. Политическая грамотность способствует более прозрачному и справедливому участию граждан в обсуждении проблем, повышая правовую культуру. Это, в свою очередь, приводит к более предметному и логичному принятию решений и к тому, что государство все больше тяготеет к этим методам принятия решений.
Вовлечение граждан в законодательный процесс повышает эффективность решения социальных проблем, поскольку люди выражают свои желания и точки зрения через эти каналы. Следовательно, власти могут лучше понимать потребности общества через социальную структуру. Эта динамика стимулировала эволюцию права, демонстрируя выраженную социальную направленность. Изменения в законодательстве, все более приспособленные к удовлетворению коллективных и индивидуальных потребностей общества, также заложили основу для совершенствования и развития российской демократической системы.
Таким образом, эволюция государства и права по этой траектории обеспечивает тщательный учет и гармонизацию интересов государства, общества и личности, тем самым утверждая стабильность гражданского общества.
Д. Д. Белозерова, Национальный исследовательский Томский государственный университет