Государственный контроль — важнейшая и ведущая роль, которую выполняют государственные органы в рамках государственного управления. По мере развития государственного управления внедрение инновационных методов контроля и управления набирает обороты и оказывается все более эффективным. Следовательно, благодаря использованию информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в Интернете стало возможным использовать электронные и цифровые инструменты для осуществления онлайн-надзора и упреждающих действий с целью предотвращения и устранения незаконной деятельности.
В частности, статья 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (в редакции от 6 декабря 2021 года), определяющая обязанности государства по контролю за соблюдением обязательных положений и предотвращению их несоблюдения, предусматривает «Государственный контроль ( надзор) и муниципальный контроль в Российской Федерации».
Федеральный закон № 248 перечисляет ряд превентивных стратегий, реализуемых регулирующими органами Российской Федерации для эффективного достижения своих целей, в том числе: содействие добросовестному соблюдению требований, самоконтроль, распространение информации, посещение объектов, консультативные услуги и юридическую защиту закона. правоприменительные нормы, а также вынесение предупреждений.
Данный текст перефразирован с помощью сервиса КонтрПлагиат, отличается от текста источника на 91%, не содержит статус "Внимание, документ подозрительный: в документе присутствует сгенерированный текст".
КонтрПлагиат оказывает услуги перефразирования, рерайта, повышает уникальность текстов, очеловечивает генеративные тексты ИИ GPT для прохождения успешной проверки в любом антиплагиат, версии ВУЗ.
Интеграция современных методов и инструментов во многом обусловлена технологическими успехами, достигнутыми в последние десятилетия. Экспоненциальный рост ИКТ и распространение Интернета позволили расширить сферу деятельности государственного управления, осуществляя контроль над организациями, которые не имеют ощутимого влияния на торговлю и другие сектора в социально-экономической структуре общественного развития. Появление пандемии COVID-19 еще больше ускорило эту трансформацию.
С внедрением комплексной политики цифровизации в сфере общественных и социальных взаимодействий стало возможным применять такие формы надзора, как мониторинг. Такие примеры, как «Электронное правительство», «Электронное бюджетирование» и «Портал Федеральной государственной программы России», являются лишь второстепенными аспектами масштабного пересмотра государственного аппарата и его нормативной базы.
В обществах, где установлено верховенство закона, легитимность регулирующих механизмов государства не подлежит сомнению. Таким образом, правовая модернизация государственных реформ осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне.
Законодательная база претерпела существенную трансформацию с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (с изменениями от 6 декабря 2021 года) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2022 года. Этот закон, наряду с разделом V.2 «Формы налогового контроля» НК РФ, представляет собой комплексную реорганизацию законодательной базы, регулирующей государственный и муниципальный контроль.
С июля 2021 года действуют поправки в Федеральный закон «О государственном контроле», акцентирующие сдвиг в сторону превентивных мер вместо прямых контрольных проверок. Статья 8 этого закона отдает приоритет превентивным мерам, подчеркивая их важность в процессе регулирования.
Более того, законом предусмотрена возможность проведения профилактических проверок, которые могут быть инициированы различными организациями или даже самими предпринимателями. В некоторых случаях для начала проверки требуется согласие предпринимателя. Инспекторы обязаны сообщать о любых серьезных нарушениях, обнаруженных в ходе их проверок.
Часть 1 статьи 9 далее уточняет, что выбор превентивных мер должен зависеть от потенциального ущерба охраняемым интересам, таким как жизнь и здоровье граждан, экологическая безопасность, права и свободы личности. Данная оценка основана на риске и вероятности возникновения ущерба с учетом характера нарушения обязательных требований.
Превентивные меры признаны высокоуровневой формой государственного контроля, позволяющей предпринимателям активно инициировать юридически прозрачный бизнес. Эти меры дают представление о работе государственного контроля, облегчают наблюдение за практическими проверками и помогают предотвратить различные виды нарушений. Растущее внимание государства к превентивному контролю является позитивным событием, знаменующим отход от ранее более формалистического подхода к их осуществлению.
В сфере государственного надзора «надзор» — это термин, охватывающий широкий спектр контрольной деятельности. Как определено в статье 96 Федерального закона № 248-ФЗ, надзор является формой дистанционного государственного надзора. Он предполагает развертывание систем удаленного мониторинга для сбора и изучения информации о поведении отдельных лиц и организаций, уделяя особое внимание предмету контроля целенаправленным, постоянным и косвенным образом. Это включает в себя использование специализированного технического оборудования с такими возможностями, как камеры, аудио- и видеозапись должностными лицами регулирующего органа, а также функции измерения, все из которых направлены на предотвращение ущерба охраняемым законом ценностям.
Операции по наблюдению выполняются без необходимости прямого взаимодействия с контролируемым субъектом, например владельцем бизнеса. Инспекторы используют общедоступные данные для сбора информации, а также могут напрямую запросить дополнительную информацию об организации.
Если в процессе надзора выявляются отклонения от соблюдения законодательства или действия, потенциально опасные и наносящие ущерб ценностям, охраняемым государством, проверка организации становится обязательной. Затем рассматриваемая организация может получить указание исправить выявленные несоответствия или получить предупреждение.
Крайне важно признать, что наблюдение является выборным способом надзора. Чтобы начать наблюдение, государственное учреждение должно заключить добровольное соглашение сроком не менее одного года с физическим или юридическим лицом, подлежащим мониторингу. Методики проведения операций по надзору утверждаются регулирующим органом посредством формализованного набора требований к контролю и взаимного соглашения. Эти требования к контролю определяют необходимую ИТ-инфраструктуру для удаленного наблюдения, количество и размещение необходимого оборудования, а также протоколы обмена физической документацией, связанной с деятельностью организации.
Надзор служит жизненно важным инструментом постоянного государственного регулирования. Он объединяет профилактические меры, направленные на предупреждение и оперативное выявление отклонений от действующего законодательства в коммерческой деятельности, с механизмами мониторинга, способствующими оперативному выявлению и пресечению противоправных действий участников юридических сделок.
Наблюдение за траекторией развития современного налогового законодательства позволяет оценить и изучить эффективность функций налогового контроля, действующих с 2015 года. Интеграция налогового мониторинга в контрольный аппарат государственного управления в системе финансового надзора подчеркивает его практическую адаптивность и применимость.
Налоговый мониторинг регулируется разделом V.2 «Налоговый контроль в форме налогового мониторинга» Налогового кодекса Российской Федерации (часть 1). Его реализация стала свидетелем резкого роста популярности и расширения масштабов, что привело к увеличению числа организаций, занимающихся налоговым мониторингом.
Такая форма налогового надзора способствует упреждающему выявлению налоговых рисков и оперативному разрешению спорных или неоднозначных финансовых вопросов. Он также служит для предотвращения налоговых рисков и споров, которые могут возникнуть на этапах планирования операций и сделок, как это предусмотрено статьей 105.26 Налогового кодекса.
Появление информационных технологий позволило централизовать ресурсы Федеральной налоговой службы и принять риск-ориентированный подход. В настоящее время российская налоговая система находится на переднем крае в мире по созданию электронного документооборота, автоматизации процедур надзора и налаживанию взаимодействия с налогоплательщиками.
Департамент судебно-медицинской экспертизы и запроса документов является неотъемлемой частью процесса оцифровки и определения зон риска. Налоговые инспекторы имеют право не только проверять данные предприятий с помощью специализированного автоматизированного программного обеспечения, но и собирать статистическую информацию для проведения сравнительного анализа. Это включает в себя сравнение налогоплательщиков, входящих в одну и ту же классификацию экономической деятельности (ОКВЭД), и проверку тех, чьи показатели деятельности отклоняются от нормативного диапазона, что потенциально указывает на нарушения.
Автоматизированная информационная система Федеральной налоговой службы России (АИС «Налог-3») представляет собой комплексную унифицированную систему, автоматизирующую все функции Федеральной налоговой службы в соответствии с нормативными актами, установленными Правительством Российской Федерации. Это включает обработку и анализ информации о налогоплательщиках, создание баз данных налоговых органов и предоставление необходимых данных для поддержки управленческих решений и внешних заинтересованных сторон.
Внедрение автоматизированных методов проверки упростило работу налоговых органов, сократив затраты без существенного ущерба для качества. Постоянный анализ ключевых бизнес-показателей позволяет выявить налогоплательщиков, которые требуют дальнейшего изучения. На основе такого анализа принимаются решения о проведении выездных налоговых проверок – еще одного аспекта налогового контроля.
Налоговый мониторинг как модернизированная форма налогового контроля доказал свою эффективность и результативность. Автоматизация сбора данных в сочетании с использованием цифровых технологий для анализа позволяет ФНС России своевременно реализовывать мероприятия по сбору налогов.
В нынешней эволюции функций государственного контроля надзор превратился в мощный и практичный инструмент в арсенале мер государственного регулирования.
А. В. Калягин, Самарский государственный экономический университет