В сегодняшнем взаимосвязанном обществе внедрение цифровых технологий в структуру связей с общественностью становится все более распространенным, влияя на все мыслимые аспекты общественных функций. Эта цифровая метаморфоза выходит за рамки государственного управления, проникая в такие различные сектора, как финансы, здравоохранение и страхование.
Примечательно, что в нынешнем виде понятие цифровых архивов не имеет общепринятого определения как в законодательной базе, так и в академическом дискурсе.
Например, в отклоненном законопроекте № 747513-7 предлагалось определение цифрового архива, описывающего его как «совокупность информации, имеющей отношение к гражданам и юридическим лицам, накопленной в информационных хранилищах государственных учреждений, органов местного самоуправления и организаций, занимающихся в конкретных видах деятельности, определенных федеральным законодательством, и все они действуют под эгидой «государственной власти» и в рамках единой системы идентификации и аутентификации» [7].
Представление Администрацией «сценария использования инфраструктуры цифровых архивов» несколько расходится. В этом ключе термин «цифровая запись» определяется как «совокупность цифровой документации о человеке, консолидированной в информационных рамках государственных органов и организаций» [8].
Развивая исследование научных дефиниций, авторы выделяют А.К. Позиция Жаровой, согласно которой цифровой архив представляет собой многоуровневую сложную систему, рожденную в результате аналитической обработки данных, полученных из информационных систем и телекоммуникационных сетей [1, стр. 61].
И наоборот, А. М. Кондаков и А. А. Костылева утверждают, что «цифровой файл представляет собой информационное электронное хранилище, в котором находится всеобъемлющий сборник данных о физическом лице, созданный для облегчения доступа к персональной информации через портал государственных услуг и другие национальные информационные системы».
Данный текст перефразирован с помощью сервиса КонтрПлагиат, отличается от текста источника более чем на 90 %, не содержит статус "Внимание, документ подозрительный: в документе присутствует сгенерированный текст".
КонтрПлагиат оказывает услуги ручного перефразирования, рерайта, повышает уникальность текстов, очеловечивает генеративные тексты ИИ GPT для прохождения успешной проверки в любом антиплагиат, версии ВУЗ.
Синтезируя эти интерпретации, можно сделать вывод, что цифровой файл инкапсулирует набор проверенных, современных и официально признанных данных, касающихся физического или юридического лица, размещенных в географических информационных системах (ГИС), информационных системах (ИС) и информационных активах. муниципальных образований и организаций, которым поручено выполнение государственных функций, связанных между собой телекоммуникационными сетями для обеспечения бесперебойного и эффективного предоставления государственных, муниципальных и вспомогательных услуг.
В современной цифровой среде, несмотря на законодательную неудачу вышеупомянутого законопроекта, Российская Федерация продвинулась вперед в создании инфраструктуры гражданского цифрового архива, как это определено постановлением правительства № 710. В настоящее время это цифровое хранилище охватывает около 38 различных категорий данные о гражданах, начиная от фундаментальных идентификаторов, таких как полное имя, пол и дата рождения, до более сложных деталей, таких как сведения о доходах по форме 2-НДФЛ, записи в электронных трудовых книжках и оценки деловой репутации, тем самым формируя комплексное досье на граждан, которое выходит за рамки простых элементарных данных и отражает обширную картину их жизни.
Министерство цифрового развития Российской Федерации выпустило методические указания, согласно которым агрегирование, сохранение и распространение информации, ориентированной на граждан, должны осуществляться через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), которая уже функционирует как портал государственных услуг. совместно с Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭИ). В 2021 году Департамент цифрового развития (DDD) сформулировал стратегическое предложение по интеграции USIA в более широкую структуру инфраструктуры цифровых записей (DRI).
Во исполнение делегированных им обязанностей государственные органы создали автономные цифровые профили граждан. Следовательно, Федеральная служба судебных приставов (ФССП) ведет базу данных, фиксирующую долговые обязательства граждан и соответствующие протоколы исполнения. Аналогичным образом, Министерство внутренних дел управляет Информационной системой ТОР, в которой хранятся объективные данные, касающиеся граждан.
Примечательно, что экспериментальная фаза этой инициативы не ограничивалась только правительственными учреждениями; финансовые учреждения, включая банки, страховые компании, микрофинансовые организации и операторы финансовых платформ, также приняли активное участие. В частности, согласно сообщению Банка России от августа 2020 года № 35-3-3-2/213, всего к цифровой файловой инфраструктуре интегрировано 11 банков, еще 8 банков находятся в процессе подключения. Это подчеркивает особенно активное взаимодействие с цифровыми архивами в финансовой сфере, особенно среди банковских учреждений.
В заключительном месяце 2021 года Центральный банк России представил проект «Основных направлений цифровизации финансовых рынков на 2022–2024 годы». Этот документ подчеркивает исключительную важность развития и регулирования цифровой файловой инфраструктуры. В руководящих указаниях указывается, что после завершения экспериментальной фазы существует намерение принять ранее упомянутый законопроект, целью которого является законодательное закрепление и закрепление правового статуса цифровых записей, касающихся граждан, тем самым закладывая основу для возможного создания соответствующей системы цифровых профилей для юридических лиц.
План предусматривает расширение круга организаций, которым предоставляется доступ к цифровым записям. Реестр существующих участников планируется пополнить за счет страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, бюро кредитных историй, агентств по страхованию вкладов и поставщиков телекоммуникационных услуг. Ожидается, что это расширение значительно расширит спектр доступной информации о гражданах, включая понимание их финансовой стабильности, состояния здоровья и других соответствующих аспектов.
Опираясь на существующую цифровую инфраструктуру, стратегическое видение включает расширение цифрового профиля за счет ассимиляции биометрических данных граждан, взаимодействующих с банками и финансовыми центрами, в рамках Единой биометрической системы (ЕБС). Целью этой инициативы является включение функции саморегистрации в безопасные мобильные приложения, что облегчит тем самым беспрепятственный эксперимент. Ожидается, что интеграция биометрических данных произведет революцию в доступе клиентов к банковским финансовым услугам, устраняя необходимость физического присутствия. Клиенты смогут воспользоваться этими услугами удаленно через сайт банка или через специальное мобильное приложение UBS. Кроме того, применение биометрических данных призвано повысить меры безопасности при проверке личности, позволяя быстро отменять или проверять транзакции, вызывающие подозрения. Хотя исчерпывающий перечень собираемых биометрических данных остается неопределенным, некоторые финансовые учреждения, такие как ПАО «Сбербанк», уже используют биометрические идентификаторы, такие как изображения лица и записи голоса, для оптимизации множества финансовых услуг, включая доступность кредитов.
Существует твердое убеждение, что UBS найдет активное и эффективное применение в широком спектре правительственных организаций. Ожидается, что такое развертывание существенно сократит рабочую нагрузку, осуществляемую под эгидой Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ), и тем самым ускорит процесс расследования. Это означает, что органы предварительного расследования будут иметь возможность с беспрецедентной оперативностью получать необходимую информацию для своих расследований, независимо от того, касается ли она подозреваемого, обвиняемого или свидетеля.
Более того, по прогнозам, полезность системы распространится и на избирательный процесс, что повысит его эффективность. Использование биометрических данных, в частности технологии распознавания лиц, должно сыграть ключевую роль в идентификации избирателей, что соответствует современному переходу к электронным методам голосования.
В ответ на рост числа финансовых преступлений реализуется инициатива по разработке сложных систем, направленных на проверку преступного поведения как физических, так и юридических лиц. Для отдельных граждан на горизонте создание Единой информационной системы (ЕИС СРП), которая облегчит проверку информации о пользователях, позволит проверить, действительно ли телефонный номер оператора связи привязан к назначенному лицу, а также оценить профиль риска клиентов, основанный на характере, частоте и особенностях их транзакционной деятельности. Эта система призвана создать среду, способствующую беспрепятственному обмену информацией между финансовыми учреждениями, коллекторскими агентствами, Банком России, Федеральной службой безопасности (ФСБ), Росфинмониторингом и Министерством цифрового развития России. В сфере юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ожидается внедрение службы «Знай своего клиента», которая позволит разделить клиентов на отдельные категории риска в зависимости от их моделей финансовых транзакций. Широко распространено мнение, что внедрение этих систем позволит превентивно предотвратить значительный объем незаконной деятельности в финансовом секторе. Тем не менее, этот подход также вводит парадигму социального расслоения среди клиентов, основанную на различной степени оценки рисков. Классификация клиентов на группы – например, с низким или высоким риском – по своей сути будет определять спектр доступных им финансовых услуг, потенциально налагая ограничения на транзакции, которые считаются подозрительными.
Несмотря на множество преимуществ, приписываемых цифровой аналитике, существуют насущные проблемы, требующие бдительного внимания. Главным среди них является проблема защиты огромных объемов гражданской информации, доступной не только государственным органам, но и множеству коммерческих организаций, тем самым поднимая призрак уязвимостей социальной инженерии.
Более того, хотя архитектура цифровых досье, особенно в финансовом секторе, включает в себя структуру, основанную на согласии, в которой обмен данными зависит от явного согласия клиента и может быть отозван по желанию, сохраняются основные риски, связанные с соблюдением конституционных прав и потенциальное посягательство на частную жизнь граждан.
В заключение, цифровая аналитика представляет собой новую и многообещающую область в социальной и правовой сферах, которая призвана служить интересам как государства, так и общественности в целом.
А. Ю. Виноградова, Казанский инновационный университет имени В. Г. Тимирясова