В 2014 году в ответ на введенные против страны санкции был инициирован сдвиг в сторону приоритета внутреннего производства. Это движение, широко известное как импортозамещение, акцентирует внимание на снижении зависимости от зарубежного импорта и одновременно способствует развитию местного бизнеса, продвигая отечественную промышленность. Цель заключается в уменьшении объемов импортируемых товаров и стимулировании внутреннего производства. Импортозамещение несет в себе явные преимущества, такие как поощрение появления новых производителей, ускорение технологического прогресса, создание дополнительных рабочих мест и возможное преобладание экспорта над импортом. Тем не менее без должного государственного контроля эта политика может иметь определенные негативные последствия. Продвижение новых секторов требует значительных капитальных инвестиций, правительство может оказывать давление на бизнес, что способно привести к снижению рыночной конкуренции. В то же время существует опасность внедрения продукции низкого качества, что, в свою очередь, может повысить цены для потребителей.
В последние годы санкции против России усилились, с наиболее сильной волной в 2022 году, что привело к уходу с российского рынка множества международных компаний. До этого периода многие руководители отечественного сектора технологических систем считали санкции временными, продолжая делать ставку на традиционное зарубежное оборудование и системное обеспечение. Однако к началу 2022 года инициатива импортозамещения в области информационных систем была на грани неудачи. Правительственные указания требовали ежегодного увеличения доли отечественного ПО на пять процентов, и к 2024 году планировалось достижение девяноста процентов для государственных учреждений и семидесяти процентов для госкомпаний. К концу 2021 года фактический показатель оказался значительно ниже ожиданий, что привело к тому, что российские технологические организации потеряли около семидесяти миллиардов рублей. Однако обстановка коренным образом трансформировалась после выхода в том же году постановления главы государства, возложившего персональную ответственность за переход на отечественное ПО на руководителей организаций.
Государственные органы совместно с российскими ИТ-компаниями активно работают над поддержкой развития отечественных радиоэлектронных, вычислительных и телекоммуникационных технологий, а также системного обеспечения. В настоящее время замена иностранного ПО в области информационных технологий и телекоммуникаций находится под наблюдением Министерства цифрового развития, а за сектор оборудования отвечает Министерство промышленности и торговли. В финансовой сфере Центральный банк координирует меры по поддержке импортозамещения. Этот процесс тесно связан с созданием реестра российского ПО, который был инициирован в 2016 году для укрепления технологической независимости и обеспечения безопасности инфраструктуры страны.
Реестр также служит для поддержки местных разработчиков и поощрения внедрения российских информационных систем государственными структурами. В текущий момент реестр включает около четырнадцати тысяч продуктов, разработанных примерно четырьмя тысячами компаний. Ожидается, что к концу года в списке информационных технологий компаний будут аккредитованы около тридцати пяти тысяч отечественных организаций. Несмотря на эти усилия, только около трети предлагаемых решений соответствуют необходимым требованиям для функционального импортозамещения, хотя правительство готово оказывать финансовую поддержку разработке и внедрению отечественных изделий. Сегодня российские программные продукты способны конкурировать с зарубежными аналогами в большинстве секторов, включая функциональные платформы, инструменты обеспечения безопасности данных, офисные приложения и софтверное обеспечение для видеоконференций. Однако сохраняются проблемы с заменой промежуточного программного обеспечения, такого как серверные устройства программ и интерфейсы данных, и наиболее существенные препятствия возникают в областях специализированного и промышленного программного обеспечения, где отечественных вариантов недостаточно. Некоторые компании успешно справились с импортозамещением в программном обеспечении, в том числе ПАО «Ростелеком», которое переходит на отечественные системы и внедряет российские робототехнические решения для управления деловыми операциями. Аналогичным образом государственная корпорация «Rosatom» подменяет зарубежные платформы вычислительного моделирования и технического исследования на отечественные эквиваленты. Кроме этого, ПАО «Sberbank», в котором работают около тридцати тысяч разработчиков, теперь на девяносто девять процентов полагается на прикладное софтверное обеспечение собственной разработки, хотя его инфраструктура по-прежнему использует зарубежные технологии.
Для дальнейшего поощрения замещения импорта электроники и компьютерной техники государство внедрило рейтинговую систему оценки степени местного производства в производстве компьютерного оборудования. Министерство промышленности и торговли разработало структуру, которая присваивает «баллы» на основе выполнения конкретных технологических операций, включая производство печатных плат, ноутбуков и запоминающих устройств. Степень локализации производства измеряется этими баллами, которые отражают эффективность ключевых процессов. Эта система различает электронные продукты начального и следующего этапа в зависимости от того, включают ли продукты центральный процессор российского производства. Внедрение этой рейтинговой системы даст возможность игрокам сектора формировать свои инвестиционные стратегии и планировать окупаемость инвестиций в свою продукцию.
В середине сентября правительство также приняло постановление, разрешающее государственному сектору приобретать серверные устройства и платформы сохранения информации, использующие иностранные чипы. Хотя параллельный импорт привел к росту цен примерно на тридцать процентов, а сроки поставки увеличились до двенадцати недель, в текущий момент в этой сфере нет жизнеспособных российских альтернатив.
Анализируя текущие условия, можно сделать несколько ключевых выводов. Во-первых, многие жизненно важные бизнес-сферы продолжают зависеть от зарубежного системного ПО, особенно внутри таких сегментов, как средний уровень и узкопрофильные системы. Необходимо усиливать продвижение внутренних системных решений, что особенно важно для местных пользователей. Для упрощения этого процесса Министерство цифрового развития запустило на этапе старта осени в испытательном формате торговую платформу для российского системного ПО, и первые пользователи представляют собой объединения, организации, занимающиеся разработкой, и покупатели технологических предложений.
Следующим аспектом является то, что для разработчиков системного ПО открываются значительные возможности, так как порядка семидесяти процентов рынка остаются не охваченными внутренними альтернативами. Однако необходимы оперативные действия для того, чтобы удовлетворить спрос, который образовался после ухода зарубежных систем.
Третьим важным аспектом является то, что сотрудничество в области разработки системного ПО может способствовать эффективному созданию решений для продвижения ключевых программных продуктов.
На следующем этапе нужно разрабатывать конкурентные внутренние альтернативы зарубежным продуктам, которые будут не только сопоставимы по качеству, но и обладать адекватной ценой. Помимо этого, важно разрабатывать комплексные решения, способные успешно выйти на международные рынки, что потребует поддержки со стороны государственных структур.
В заключение, государство стремится поддерживать локальных производителей, предоставляя гранты и субсидии, содействуя масштабированию программных систем, ускоряя сертификационные процедуры, решая вопрос дефицита квалифицированных кадров и содействуя разработке внутреннего системного ПО с открытым исходным кодом.