Целью работы является анализ национальной системы квалификаций и институционализация функциональных связей и отношений между профессиональным образованием и обучением и рынком труда для устранения несоответствия между профессиональным образованием, квалификацией и потребностями рынка труда.  В соответствии с новой концепцией непрерывного образования меняется подход к стандартизации профессионального образования и обучения, разрабатывается новое поколение федеральных образовательных стандартов, описывается роль и основные функции российской национальной системы квалификаций, разрабатываются организационные и процедурные механизмы внедрения национальной системы квалификаций.
Два фактора - введение NQF - определяют стратегическое развитие учебных программ в учреждениях ПОО. Экономические факторы формируют рынок навыков и требуют, чтобы курсы ПОО готовили учащихся к успешному выходу на рынок труда. Социальные факторы сосредоточены на приобретении академической квалификации и присуждении академических степеней, с тремя пересекающимися документами признания: бакалавр, специалист и магистр. Социальное измерение образования и обучения - это необходимость согласованных на международном уровне стандартов, процедур и руководящих принципов, гарантирующих качество образования, а также разработка и внедрение механизмов обеспечения равных возможностей и социальной сплоченности, гарантирующих, что молодые люди получат наилучшее возможное образование и полностью реализуют свой потенциал личностного развития.
Развитие рыночной экономики выявило дисбаланс и несоответствие между рынком труда и образовательными услугами. Задача подготовки рабочей силы для постиндустриальной экономики требует новой нормативно-правовой базы для профессионального образования и обучения. Концептуальные рамки функциональных связей и отношений между рынком труда и ПОО определяются необходимой международной координацией системы ПОО. Дебаты об изменении технологического подхода к экономике указывают на необходимость изменения организационного и процедурного подхода к развитию ПОО.
Изменения в технологической структуре экономики и во взаимодействии между профессиональным образованием и обучением и рынком труда требуют изменений в оценке качества результатов обучения, в определении точных требований к дипломам и сертификатам, а также в средствах мониторинга квалификационных систем. Модернизация профессионального образования и обучения предполагает изменения в правовых и институциональных механизмах регулирования квалификаций.  Стратегия системы образования Российской Федерации соответствует международным требованиям Болонского процесса в области высшего образования.
Копенгагенский процесс в среднем профессиональном образовании и обучении.
Международный опыт нормативной поддержки высшего образования указывает на необходимость решения проблемы несоответствия между требованиями к качеству ПОО и навыками на рынке труда, приобретаемыми абитуриентами после формального ПОО. В рамках модернизации высшего образования в контексте Болонского процесса Россия внесла свой вклад в реструктуризацию ПОО, создав международный механизм независимой оценки качества ПОО.
В 2009 году Забайкальский государственный университет получил сертификат (2009/34874) от Французской организации по стандартизации (AFNOR) о прохождении процедуры аккредитации (критерии оценки соответствия). Данный сертификат подтверждает, что разработка и предоставление услуг высшего и дополнительного образования, обучения и научных исследований, а также развитие международной деятельности Забайкальского государственного университета соответствуют требованиям стандарта ISO 9001:2008.
В 2010 году Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки провела исследование в рамках конкурса "Система обеспечения качества послевузовского образования в учреждениях профессионального образования и подготовки кадров", организованного Министерством образования и науки Российской Федерации. Университет образования и науки был награжден дипломом конкурса "Система обеспечения качества последипломного образования в учреждениях профессионального образования и подготовки специалистов", организованного Министерством образования и науки Российской Федерации. Европейская ассоциация по обеспечению качества высшего образования установила требование о внешней оценке качества выпускников.
Стороны, подписавшие Болонскую декларацию, договорились разработать общие принципы эквивалентности систем образования и обучения, основанные на принципе компетентности, с целью международной гармонизации систем профессионального образования и обучения, принимая во внимание глобальный процесс широкого и всестороннего сравнения квалификаций между системами образования и обучения. Дескрипторы Национальной рамки квалификаций и соответствующей Европейской рамки квалификаций будут использоваться в следующем поколении федеральных образовательных стандартов для формирования знаний, навыков и компетенций, необходимых выпускникам.
Навыки как экономическая категория определяют качество рабочей силы (рабочей силы, человеческого капитала), а навыки как товар влияют на цену предложения труда.  Однако тот факт, что сами квалификации могут быть товаром, определяет рынок квалификаций, а не дипломов.
Квалификация - это "официальный результат оценки и результатов обучения, когда результаты обучения, достигнутые человеком, признаются компетентными органами в соответствии с критериями Европейской рамки квалификаций, принятой Европейским парламентом 23 апреля 2008 года".
Поскольку в России существуют две автономные системы профессионального образования с собственными образовательными стандартами и нормативно-правовой базой, в систему квалификаций были внесены изменения, уточняющие, что преподаватели, оканчивающие учреждения среднего профессионального образования, должны иметь квалификацию квалифицированного преподавателя профессионального обучения и преподавателя повышения квалификации.
Накопление квалификаций, отсутствие децентрализованной системы квалификаций и тот факт, что механизмы оценки и сертификации квалификаций в России все еще находятся в стадии становления, означает, что признание квалификаций все еще очень ограничено. Механизм сертификации независимой оценки, вступивший в силу в 2017 году, закреплен в положениях Федерального закона "О сертификации независимой оценки".
Наполняя рынок труда квалифицированными работниками и разрабатывая многомерную систему навыков, она определяет рынок навыков, где профессиональное образование или обучение выпускников официально признается эквивалентным определенной квалификации, и они демонстрируют свою способность работать в соответствии с установленными профессиональными стандартами.
Сильная динамика глобализации и рынка труда, а также приоритеты Болонского процесса по высшему образованию и международные соглашения Копенгагенского процесса по среднему профессиональному образованию и обучению стали стратегическими ориентирами для развития ПОО во многих странах. Это привело к необходимости изучения взаимодействия между ПОО и миром труда, гармонизации развития систем квалификаций в направлении единой, интегрированной национальной системы квалификаций, а также внедрения профессиональных стандартов в высшем и среднем ПОО. Это подразумевает различие между профессиональной ориентацией людей: тех, кто создает новые знания для экономики, и тех, кто просто передает и использует знания в мире труда. Это характерно для академических и профессиональных квалификаций.
Профессиональная подготовка выпускников учреждений профессионального образования и обучения включает в себя обучение выполнению рабочих задач в реальных или смоделированных рабочих ситуациях, соответствующих требованиям квалификации.
Ценность NQF заключается в том, что взаимодействие между ПОО и рынком труда основано на сочетании механизмов, в которых рынок труда юридически и институционально регулирует квалификацию работников, а система образования предоставляет квалификацию.
Поэтому работодателям необходимо иметь надежные показатели для понимания критериев определения квалификаций, сопоставимости квалификаций и выявления пробелов в навыках, обусловленных квалификациями.
Разработка инструментов оценки требует, помимо прочего, организованных доказательств, механизмов демонстрации требуемых компетенций, т.е. публичности, методов интервью, сбора результатов работы, накопления работы и результатов деятельности, квалификаций для демонстрации индивидуальных результатов в отношении представления оцениваемой работы, должностных задач и т.д.
Подготовка к оценке компетентности кандидата состоит из следующих этапов. Самостоятельная подготовка портфолио, практические задания (упражнения, примеры), защита портфолио (анализ/презентация самостоятельной работы), отдельное собеседование с оценщиком: на основе заранее определенной структуры заданий (выполненные проекты, расчеты, контракты и т.д.), доказательство надежности, независимости и качества выбранного задания, на основе фотографий, рисунков, образцов продукции, видеозаписей работы, свидетельства об аккредитации и т.д.
В мировой практике развитие национальных систем квалификаций регулируется государством, которое отвечает за обеспечение национальной конкурентоспособности и подготовку кадров для "социальной защиты граждан".
1.1.Название квалификации и уровень квалификации: (выражены в соответствии с требованиями профессиональных стандартов или квалификаций, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации) 2.Номер квалификации: (номер квалификации по данным реестра независимой оценки квалификации) Российская Федерация Профессиональные стандарты или квалификации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Принятые на национальном уровне решения о правовых рамках оценки и развития навыков и распределении обязанностей включают ответственность за разработку критериев оценки, выбор методов и критериев оценки, разработку содержания заданий на оценку, самооценку квалификаций с использованием инструментов оценки квалификаций, разработку квалификаций, ключевых понятий квалификаций, предмета квалификаций и использование предмета.
Дисциплина измерения качества описывает методы оценки и количественного определения качества объекта в целом. Количественная оценка качества означает, что качество является целостным и может быть изучено, проанализировано и интерпретировано как продукт или услуга. Оценка квалификаций может быть основана на понятии квалификации, то есть компетентности в экономическом и коммерческом смысле. Оценка качества объекта невозможна без опорных точек, принципа сопоставимости качества на основе оценочных признаков квалификации и каждой опорной точки, описания доказательства как атрибута или совокупности атрибутов и принципа отбора содержания квалификации.
Статьи 106 "Проверка документов об образовании и (или) квалификации" и 107 "Признание образования и (или) квалификации, полученных за рубежом" Закона 273-ФЗ переносят акцент на оценку способности выпускников активно и самостоятельно участвовать в рынке труда в стране и за рубежом.
Одним из наиболее важных решений, принятых для консолидации национальной системы квалификаций с целью влияния на качество рабочей силы в целом, стало создание Государственного совета по профессиональным квалификациям, который подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации.  В рамках общего процесса глобализации процесс реальных глобальных изменений в системе образования определяется реальным направлением либерализации и демократизации государства и общественного управления, а также обобщенными целевыми группами образования - клиентами, провайдерами и потребителями - как агентами системных изменений. На Берлинской конференции (2005) Болонский процесс был определен как механизм международной координации систем образования с целью обогащения исторически различных систем образования.
Разработка стандартов и руководств по обеспечению качества, разработка национальной рамки квалификаций, присвоение и аккредитация общих квалификаций, разработка гибких путей обучения и обеспечение более широкого использования интегрированной рамки квалификаций".
Переход к эффективному внедрению национальной рамки квалификаций повысил необходимость координации действий между Государственным советом, Экзаменационной комиссией по профессиональным квалификациям и Национальным агентством развития квалификаций, а также органами власти Российской Федерации, работодателями, специалистами и образовательным сообществом.
ФГБОУ ВПО "Забайкальский национальный университет" определен Правительством Забайкальского края и Национальным агентством развития квалификаций в качестве регионального методического центра по развитию национальных систем квалификаций на региональном уровне (12 октября 2020 года) (Соглашение между Правительством Забайкальского края и Национальным агентством развития квалификаций о сотрудничестве по развитию национальных систем квалификаций в Забайкальском крае).
Опыт Забайкальского государственного университета по организации внешней независимой оценки качества послевузовского образования, представленный в Министерство образования и науки, позволил университету получить статус Федерального инновационного центра "Модель уровня значимости региональных центров национальной системы квалификаций кадров и образования как фактора развития навыков" (Приказ Министерства образования и науки № 11-пр/15 2020). Постановление № 11-пр/15 Министерства образования и науки от 20 ноября 2020 года). Приоритетная область инноваций (подготовка учителей) касается интеграции академических и профессиональных квалификаций при разработке основных программ профессионального образования, введения сертификатов бакалавриата для выпускников и независимой оценки квалификаций.
_________________________________
Источник: Дугарова Д.Ц., Томских А.А., Федотова А.Д. О взаимодействии профессионального образования и рынка труда в условиях институционализации национальной системы квалификации // Педагогический журнал. 2021. Т. 11. № 1А. С. 151-159.